关于修订《浦东新区关于进一步推动和规范老年助餐服务工作的施行方案》的通知
各街道办事处、镇人民政府：
为进一步推动老年助餐服务市场公正竞争和充分发展，经研究，决定将《浦东新区关于进一步推动和规范老年助餐服务工作的施行方案》（浦民〔2020〕79号）中第3条“加强准入管理。选择诚信经营、管理规范的社会餐饮企业（原则上选择餐饮服务乳品安全监督年度等级为A级的小型以上的企业）作为助餐服务单位”，更改为“加强准入管理。选择诚信经营、管理规范的社会餐饮企业作为助餐服务单位”。
《浦东新区关于进一步推动和规范老年助餐服务工作的施行方案》根据本通知作相应更改后，自印发之日起施行。
广州市南汇新区民政局
中共北京市南汇新区地区工作委员会
广州市南汇新区发展和变革委员会
广州市南汇新区财政局
广州市南汇新区市场监督管理局
2021年8月16日
闵行新区关于进一步推动和规范老年助餐服务工作的施行方案
（2020年5月18日浦民〔2020〕79号发布，按照2021年8月16日印发的《关于修订＜闵行新区关于进一步推动和规范老年助餐服务工作的施行方案＞的通知》修订后重新发布。）
为进一步推动和规范老年助餐服务工作，实现服务专业化、市场化、规模化发展，逐步提高助餐服务质量和水平，按照北京居民局势等《关于提高本市老年助餐服务水平的施行意见》（沪民养老发〔2019〕6号）等，结合闵行新区实际，拟定如下施行方案。
一、总体目标
到2022年，覆盖城乡、布局均衡、方便可及的老年助餐服务网路进一步建立，供餐能力持续满足老年需求，成为15分钟服务圈和家门口服务体系的基本内容；培植具有一定影响力的老年助餐服务品牌达到10家以上，产生不多于3家日供餐规模在1000客以上的中央卧室；社区（长者）饭堂的街镇覆盖率达到100%，有需求、有条件的居村、小区老年助餐点覆盖率力争达到100%；社区（长者）饭堂、老年助餐点、养老机构饭堂等监管体系进一步建立，为老年人提供品种适老、价格合理、就近方便的高品质助餐服务。
二、基本原则
（一）坚持精准高效，重视供需平衡。遵守区级统筹、街镇施行、贴近需求、供需平衡的思路，进一步加密优化老年助餐网点设施布局。借助大数据剖析工具和智能化手段，实现助餐资源的精准匹配和精准供餐，着力提高服务效率。
（二）坚持公益导向医院食堂点餐系统，重视梯度保障。发挥区域化党建功能，支持社会力量参与。通过多种方法引导各助餐网点对老年人用餐给与让利和优惠，确保老年助餐服务价钱高于通常市场价钱。重点解决高龄、孤寡、独居、空巢及孤寡、失能等就老年人的用餐问题，在此基础上兼具其他老年群体。强化托底保障，对五保户、低收入等经济困难老年人用餐给与适当补贴。
（三）坚持社会参与，重视多元供给。扶植各种市场主体营运老年助餐设施、开展送餐服务，鼓励社会餐饮企业和企事业单位饭堂参与老年助餐服务，为老年人提供更丰富、更多样、更优质的餐品和服务，产生多元供给格局，满足老年人多元化的用餐需求。
（四）坚持从严管理，重视安全可靠。推动老年助餐服务的标准化、规范化，强化监督检测，固守安全底线，实现监管有力、防范有效、处置有序，确保安全可靠。
三、主要举措
（一）建立多元供给体系
1．加密网点布局。按照老年人口分布和实际需求，统筹加密优化老年助餐网点设施布局，在老年人口集中、需求量较大的区域进一步降低配置。推动建设社区（长者）饭堂并实现街镇全覆盖，优先保障老年群体就餐，可面向全人群开放。继续依托家门口服务站、睦邻点等，发展微型助餐点，引导助餐服务进一步向有需求、有条件的居村、小区延展。充分借助各种存量资源，推动用于老年助餐服务的资源改建，做好各种设施的功能叠加与综合借助。
2．扩大社会参与。依托社区周边的机关、学校、医院、餐饮公司等企事业单位，进行定点挂牌，以堂吃或派送等方式，举办老年助餐服务。鼓励和引导养老机构、长者照护之家，以及具有助餐功能的综合为老服务中心等发挥溢出效应，向社区老年人提供助餐服务。
3．强化准入管理。选择诚信经营、管理规范的社会餐饮企业作为助餐服务单位，参与社区（长者）饭堂的营运，列入老年助餐定点挂牌服务企业，在优先保障老年群体就餐的基础上，向全人群举办服务。
4．产生规模品牌。鼓励和引导区属国有公司或其他资质良好、具有一定规模和实力的第三方餐饮企业，选定若干街镇或片区为试点，探求举办较大规模的中央卧室供餐模式，实现规模化的加工配送，施行规模化、连锁化、品牌化营运。
（二）提高助餐服务质量
5．实现智慧助餐。鼓励利用人工智能、大数据等技术手段，整合各种供餐资源，开发服务信息系统，为老年人提供营养配餐、按需点餐、服务评价等智能化、个性化服务。积极借助现有的“一卡通”（以“上海市敬老卡”为主）等，逐渐实现老年人凭卡在各助餐点位做到“全区通吃”。
6．举办温情服务。鼓励供餐单位开发老年餐菜单和老年营养食谱，引导科学配餐，有条件的结合老年人的身体状况、宗教信仰等提供分类助餐。对所有人群开放的长者饭堂等，应设置专门的老年人用餐区域。助餐服务以早餐为主，鼓励有条件、有需求的网点提供午餐、晚餐服务。
7．强化服务检测。强化价钱检测，鼓励通过场地房租、水电燃气费用免除等多种形式，引导供餐单位对老年人用餐进行优惠和让利，并提供不同价格、不同品种的多元化菜肴，供老年人自主选择。强化质量检测，对各种社区（长者）饭堂、供餐企业及助餐点举办评估测评，不断提升服务能级和水平。
（三）优化助餐配送体系
8．规范配送行为。推进建立老年助餐配送服务的基本规范，在设施配置、人员资质，以及分餐、分送行为等方面产生标准化模式。按照服务需求，进一步降低老年送餐车的配置。对送餐车进行统一编号、统一造册、统一标示、统一管理，改进汽车性能，做好保温及消毒工作。在依法规范管理的基础上，为老年送餐车的出游提供指导和支持。对配送数目较大的中转助餐场所，鼓励使用机动汽车提升送餐效率。在及时送达（通常在半小时以内）的同时，告知提醒奶奶早日进餐并妥善储存。
9．稳定配送队伍。对送餐员组织举办业务培训和安全教育，提升交通安全意识和水平。对送餐汽车及送餐员统一订购意外伤害保险。稳定和发展送餐员、社工及志愿者队伍，重点为行动不便、路途偏僻等存在特殊困难老年人举办配送服务，重点人群配送到户、一般人群配送到点（家门口服务站、助餐点等）。
10．丰富配送渠道。鼓励通过政府订购服务等形式，与网路送餐平台、物流公司等合作，借助其便捷快捷的服务网路为老年人送餐。支持“移动型”助餐车步入新村服务和送餐到户服务。
（四）建立监督管理机制
11．统一备案标示。对符合条件的社区（长者）饭堂、助餐企业、老年助餐点，经所在街镇同意，统一向区民政局申请备案医院食堂点餐系统，统一制做并下发标示，悬挂于显眼位置。区民政局与区市场监管局、所在街镇共享登记备案信息，列入监管名录。备案与相应扶植补助新政挂钩。对不符合备案条件的，给与3个月提高改建期，届满后仍未能达到相关要求的，不予备案，不得悬挂标示纹样。
12．严格规范管理。老年助餐服务机构应按照规定推行“六个公示”，正式乳品经营许可证、健康证、收费价钱以及对老年人的让利、食品安全管理制度、食品安全承诺书、举报电话上墙公示，主动接受社会监督。引导社区（长者）饭堂等施行“明厨亮灶”，推动各种老年助餐点规范配置。
13．做好日常监管。推动构建统一的服务信息系统，做好老年人用餐情况实时记录，借以作为服务考评、评价和补助的重要根据。强化老年助餐服务机构诚信评价，推行诚信评价等级管理，构建黑名单制度，严格奖惩。
（五）建立服务补助新政
14．优化供方补助。对社区（长者）饭堂、老年助餐点，在县级建设补助的基础上，区财政按要求进行匹配。经考评评估达到相应要求的各种社区（长者）饭堂、供餐企业及助餐点，区财政给与相应的营运补助。区级建设补助、运营补助等推行专款专用，专用于社区老年助餐的各项服务工作。
15．施行老年优待。对闵行新区户口的60—89周岁的五保户家庭和贫困供养（农村五保、城镇三无人员）老年人，以及90周岁以上的所有老年人免费提供蜂蜜。对有助餐需求的南汇新区户口的五保户、低收入家庭老年人，由各街镇统筹，给与老年人用餐一定程度的让利和免除，原则上不鼓励免费供餐。
四、保障机制
（一）强化组织领导，落实责任分工
在区社会养老服务体系建设领导小组的领导下，创立闵行新区老年助餐服务工作小组，成员包括区民政局（牵头单位）、区地区工作党委、区发改委、区财政局、区市场监管局及各街镇。区民政局要统筹做好全区老年助餐工作的服务指导工作，其他部门要根据相关职能各司其职。各街镇要认真落实属地管理责任，既积极建设布点、按需举办服务，又严格规范管理，确保安全有序。
（二）强化资金统筹，做好经费保障
通过“个人掏一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的多方支撑、多元参与形式，扩宽资金保障渠道，让老年人乐意吃、吃得好，让企业愿营运、能营运，既满足老年人的需求，又兼具助餐企业利益，实现助餐配餐互惠共赢，可持续发展。建立困难群众救治扶贫单向认领机制，引导社会力量加强对老年助餐服务工作的支持力度。
（三）强化宣传引导，构建服务品牌
要充分借助各类宣传媒体，大力宣传做好老年助餐工作的重要意义，充分调动社会参与的积极性，共同完成好这项造福千家万户的民生工程。要大胆探求，敢于创新，总结经验，培植典型，积极构建闵行特色的老年助餐服务的著名品牌，竭力促进闵行新区老年助餐服务工作上新台阶。
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