无需营业执照和实体店面支付千余元即可进驻外卖平台
网络餐饮“代办进驻”现象调查
调查动机
11月10日家庭外卖可以办营业执照吗，国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务乳品安全监督管理办法》，自2018年1月1日起颁布。这一“办法”早在征询意见期间即引发社会广泛关注，其原因在于餐饮外卖市场越来越大、食品安全问题越来越突出、新业态模式不断对监管提出挑战。因此，很多人都对这一“办法”寄予厚望。不过，目前市场上出现的一些“小动作”，已经在挑战这一“办法”。
晚上七点，对于仍在加班的胡凌来说，又到了外卖时间。这大半年来，胡凌点的外卖基本都被“回家喝水”这款家庭共享卧室App“承包”了。
在北京一家互联网公司工作的胡凌常常加班加点，叫外卖是常事。不过，最近的一条新闻让胡凌有些担忧，他刚才养成的用餐习惯可能遭到影响。
“听说关于网路餐饮的新规定今年就要施行了，要求网路外卖应当具有实体店面和食品经营许可证。”胡凌说，“据我了解，家庭共享卧室大多是一些赋闲在家的人兼职在做，不可能满足这两项条件。新规定的此项要求，多少会对家庭共享卧室这些外卖模式导致冲击。”
胡凌说的新规定，是国家食品药品监督管理总局11月10日发布的《网络餐饮服务乳品安全监督管理办法》，其中规定入网餐饮服务提供者应该具有实体经营店面，并依法取得食品经营许可证，不得超范围经营。“办法”将于2018年1月1日起实行。
胡凌坦言，这样的规定肯定会净化网路外卖行业，对消费者权益、食品安全保障而言是个利空。“此前媒体常常报导一些网路外卖黑作坊的新闻，去年“3·15”期间网路外卖的安全问题就被重点爆光，这个规定在乳品安全领域是好事”。
然而，《法制日报》记者调查发觉，网上出现的网路餐饮“代办进驻”服务可能削减新规定的积极意义。
多数消费者在乎“实体店面”
每到饭点，胡凌就职的公司所在的写字楼里，各家平台的外卖员拎着各种竹笼行色匆匆地在不同楼层间穿梭。写字楼的扶梯在此时也弄成下楼喝水职工与外卖员之间的“战场”。
不久前，胡凌曾与朋友在某拉面店喝水。当时正是饭点，但在各类写字楼包围下的酒楼不仅他们几人外，居然没有其他客人。就在胡凌点单后的15分钟内，有四五名外卖员前来取餐，到汉堡店用餐的胡凌几人被排在了那些外卖订单以后。
“下次还是点外卖吧。”这次不愉快的经历让胡凌更坚定了点外卖的决心。
不同于胡凌慑于无奈的选择，30岁的钱浩是真正的外卖爱好者。
安全卫生、能吃、能送到是钱浩对外卖的全部标准。上班叫外卖自毋须多说，在家也几乎从不煮饭，钱浩对外卖的依赖越来越强，“说实话，我见外卖员的次数可能比我见同学的频度都高”。
不过，在餐饮外卖给生活带来便利的同时，新的问题也日渐显现。
餐饮外卖平台能够确保乳品安全？这一问题让消费者忧心忡忡。2016年，央视“3·15”晚会曾爆光外卖平台存在的“黑作坊”以及大量管理漏洞。
对这种问题，钱浩说：“我对食物的心态其实比较随便，但是对安全卫生却很在乎。毕竟这是要吃进腹部里的，所以我常常点的外卖店家都是我确认过有实体店的。”
说起实体店，消费者也是有话要说。
在上海某院校读研一的陈晴曾听朋友提起过，“有些外卖商家只是在自己家里临时产生一个‘小作坊’,每天批量生产外卖食品”。陈晴认为这些“实体”形式没有安全保障，“但点餐时也并不会刻意避免”。
与钱浩一样，25岁的龚祺在上海某互联网公司工作，点外卖对他来说也早已成为生活中必不可缺的环节。
龚祺在点外卖时，更乐意选择这些“亲自去实体店里吃过”的店家。“原因有两个，一是这样会对饭菜的口味比较了解，二是觉得有实体店面相对愈发卫生、安全”。
在《法制日报》记者实地调查过程中，65%的受访者觉得有实体店面意味着更卫生、安全更有保障。
不过，也有消费者对“实体店面”持不同想法。
来自广东温州的马源认为，无“实体店面”的店家也有自己的优点。“从消费者的角度来说，没有实体店面的外卖商家，定价常常更低，送餐也更快。从商家的角度来说，运营成本也比实体店面低好多”。
35岁的刘泓义是上海某连锁餐饮品牌的门店店家，看到这则关于网路餐饮的新规定，他很开心。
“如果容许大量‘家庭小作坊’提供外卖，会不可避免地导致不正当竞争。”刘泓义说，由于营运成本，实体店面很难在与“小作坊”的竞争中胜出。“‘小作坊’之间也会互相竞争，为了不断抬高价位，自然都会牺牲乳品的质量”。
刘泓义告诉记者，外卖行业的竞争可以在一定程度上看作是“现实竞争的网络化”，“但归根结底，大家比的还是乳品的品质”。
“代办进驻服务”已经出现
《法制日报》记者调查发觉，对于“办法”关于实体店面的规定，目前市场上早已出现了“对策”。
记者发觉，在一些电商平台、信息中介平台上，不少店家推出“入驻外卖代开办理”服务，甚至在微博、微信等社交平台或一些问答平台上，也有一些人宣称可以帮助无实体店的外卖经营者代办进驻外卖平台事宜。
记者与一些提供办理服务的店家交流了解到，大部分办理服务提供者称，他们可以借助信息差以及相关漏洞，帮助一些店家尤其是无证经营的店家进驻外卖平台。
记者发觉，这些办理服务提供者的“服务”范围很广家庭外卖可以办营业执照吗，在全国各地都有业务。“全国办理 美团外卖饿了么 口碑糯米 团购……”一名微信昵称为“外卖代办”的办理人在朋友圈这样写道。
此外，在一家搜索平台投放广告的办理服务提供者还做出保证——实力办理，不成功退货。“你可以作出绝对美味的气味，做的味道十分优秀，但是怎样开通一个外卖店铺是一件比较复杂的事情，外卖开店的流程和要求很严格，更不要说没有营业执照没有店面就想做外卖。现在，这个问题我们也得到了一个解决方案，让所有诚意想开外卖的人都可以拥有自己的店面。”上述办理服务提供者称，“首先有个比较大的问题就是可能之前听说过的幽灵店面，还有封店的问题，我们的剖析是‘超值优价一定是骗钱的，被封店的机率一定是百分之百，另外一部分就是改一下店面资料借用给你几天之后再收回，有的是单纯的骗订金，这些都是我们在开店的时侯要防止的，几百块钱开店一定不是正规渠道，也提醒您注意这个问题”。
一名自诩为业内人士的办理服务提供者对《法制日报》记者说，如果诚意想做外卖、卫生条件足够卫生，可以有特殊渠道进行外卖开店，“不需要营业执照、不需要分店，只要是真的想赚钱想开店不是来破坏平台秩序的都可以开店。按照指定的地址、指定的分店名称，只须要配合提供一些基本资料，一般一到五天就可以成功上线”。
具体怎么操作呢？记者又联系到微信昵称为“外卖代办”的办理服务者。“通过办理进驻外卖平台，只需1000元到1500元，商家可以防止冗长的手续和严格的进驻标准，轻松举办日趋火热的外卖业务”——这是这名办理服务者打出的广告。
没有营业执照如何办？“外卖代办”回复：无证店家倘若在外卖平台上开店，只需向办理人提供店面名称、店铺相片、个人身份证及手持身份证相片、银行帐户等信息、手机号码即可。
没有实际店面、只是在家庭经营该如何办？“外卖代办”回复：只要是在新村一楼就没有关系，“如果不是在一楼会被平台下线”。
如此操作不会被监管部门发觉吗？会不会被查获？“外卖代办”肯定地说，“不会有人来查的”。
记者发觉，这些办理服务提供者即使在网路上大肆宣传自己的业务，但收费都是通过网店或网店店面等进行。
在一名办理服务提供者的微信朋友圈，记者发觉，一些店家在进驻平台后未支付价款，其店家信息和个人信息被直接公布在办理服务提供者的同学圈里，同时，还会配上一句话——“这个人无证经营，大家快去举报他”。
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