八县（市、区、功能区）民政部门、财政局、市场监督管理局（派出所）：
为进一步强化我市老年人助餐服务体系建设，提高老年助餐机构长效营运能力，经研究，现将《关于强化老年人助餐服务体系建设的施行意见》印发给大家，请认真贯彻落实。
广州居民局势广州市财政局
广州市市场监督管理局
2022年4月13日
（此件公开发布）
关于强化老年人助餐服务体系建设的施行意见
为全面贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，构建“幸福颐养广州”品牌，依据《中共中央国务院关于强化新时代老龄工作的意见》《温州市养老服务高质量发展五年行动计划(2020—2022年)》和中共市委办公厅《关于对“八八战略”实施综合评估报告提出的重点问题进行督促整改的通知》要求，认真落实省委、市政府关于老年饭堂有关工作布署，进一步提高我市老年饭堂长效营运能力，提高老年人的获得感和幸福感，特制订如下施行意见。
一、实施目标
为破解失能、独居、高龄老年人“吃饭难”问题并兼具其他老年人助餐需求，通过新建扩建一批老年助餐机构（是指为60周岁以上老年人提供堂食、配送餐等服务的机构统称），引入社会餐饮企业等模式，为老年人提供安全、方便、实惠的助餐服务。到2025年末，新增老年饭堂（含老年助餐服务点）500家以上，城市社区助餐服务基本实现全覆盖，农村地区助餐服务覆盖面不高于70%，确保老年人吃得安全、吃得满意。
二、基本原则
（一）市县指导、社区（村）承办。各地应以老年人需求为导向，因地制宜科学设置老年助餐机构。各地民政部门要会同财政、市场监督管理部门按照本施行意见，结合本地实际制订配套方案。社区（村）具体组织施行老年助餐机构的开办、运营、管理，乡镇（街道）对营运情况做好监管，市县民政部门负责业务指导。
（二）多方协同、长效营运。根据“政府补贴一部份、老年人自支一部份、社会捐助一部份、村集体捐助一部份”的方法，通过精准补贴、多方协同，依托居家养老服务中心和照顾中心实现老年助餐机构规范管理、长效营运。鼓励餐饮企业、养老服务组织等社会力量参与老年助餐机构项目，鼓励老年助餐机构规模化、连锁化、标准化营运。
（三）坚持公益、满足需求。老年助餐机构以“方便奶奶、贴心服务、收支平衡、长效营运”为宗旨，突出公益性。同时通过老年助餐机构提高老年群体间的情感交流、承载爱心人士的无私奉献，实现助餐服务与生活照顾、心理抚慰、文体社交等居家社区养老服务协调发展。
（四）平台管理、信息化支撑。通过资源整合，推进“E养饭堂”应用场景在老年助餐机构广泛使用，提高助餐服务智能化、信息化水平。强化“浙里养”系统中“老年饭堂”模块使用，实时更新在营运老年饭堂名单、门面相片、食品经营许可证等信息。
三、助餐服务体系建设
围绕老年人助餐服务体系建设规范化、社会化的发展目标，以老年饭堂、老年助餐服务点模式为主，以送餐入户、邻里互助模式为辅，提高老年助餐服务水平，促进老年助餐机构实现可持续营运。
（一）构建多种助餐模式
1.设置老年饭堂。老年饭堂是指按有关规定取得《食品经营许可证》，为老年人提供进餐服务的场所。新建老年饭堂应充分结合居家养老服务（照顾）中心和新建住宅新村配建居家养老服务设施举办共建，不具备共建条件的也可单独设置或委托社会餐饮单位等方法设置，区域范围较小的村（社区）依据实际情况与毗邻村（社区）合建。
2.设置老年助餐服务点。老年助餐服务点是指接受配送的成品餐饮、为老年人提供堂食的场所。老年助餐服务点应起码能容纳10名及以上老年人同时就餐，配备1名持证乳品安全管理员，配备具有加热、冷藏、消毒功能的基本设施。没有条件完善老年饭堂的，原则上应设置老年助餐服务点。新建老年助餐服务点应和居家养老服务（照顾）中心共建，也可委托社会餐饮单位等方法设置。
3.送餐入户服务。送餐入户服务是指由老年助餐机构派专人将配餐送至有需求老年人家中的服务。对于独居、独居的高龄奶奶、残疾奶奶和困难家庭中生活不能自理的老年人如需送餐入户服务，经镇街查证确因行动不便未能到老年助餐机构用餐的，可享受免送杂费送餐入户服务；其别人员如需送餐入户服务，需自负送餐费用。
4.探求邻里互助助餐服务。对位置相对偏僻、就餐人员偏少、不具备设置老年饭堂、老年助餐服务点的村（社区），鼓励在同村（社区）内选择身体健康、品行端正、居住距离较近的市民为有助餐需求的老年人提供用餐、送餐服务。
5.鼓励慈善组织参与助餐服务。鼓励支持慈善组织积极参与或直接提供助餐服务，并积极引导社会爱心力量通过定向募捐、冠名捐款、设立基金会等形式推动老年饭堂长效营运。
（二）提高助餐服务水平
1.加强乳品安全和管理服务规范。老年助餐机构要根据市场监管部门的有关规定，强化乳品安全和管理服务规范化水平。要推行《食品经营许可证》、健康证、收费价钱以及对老年人的让利、食品安全管理制度、食品安全承诺书、举报电话上墙公示等“六公示”制度；强化从业人员健康管理与培训工作，每年出席培训不多于1次；按照乳品安全的有关规定强化过程控制；每年举办1次第三方服务满意度抽验，奶奶满意度达90%以上。
2.鼓励推行社会化营运。鼓励并支持由社会力量参与老年饭堂、老年助餐服务点的建设和营运，实现规模化、连锁化、品牌化营运。对符合对外经营条件的场所，经市场监管部门许可后可适度向社会开放。
3.实行助餐服务数字化。推广使用“E养饭堂”平台，集成老年饭堂、老年助餐服务点等数据信息乡镇外卖点餐系统，促使老年助餐服务信息化支付结算工作。
4.推动“阳光卧室”建设。根据《浙江省“阳光卧室”建设评定标准》，鼓励老年饭堂以视频直播、透明玻璃、隔断矮墙等形式建设“阳光卧室”。
（三）加强资金补贴力度
1.老年人用餐让利新政。积极探求老年人用餐让利新政，老年人用餐时可采取打折让利、按实结算等方法享受让利。各镇（市、区）可按照老年人不同年纪段、家庭困难状况及活力程度等情况分类制订让利新政。
2.老年助餐机构建设补贴。从2022年起，对县城新建、提升改造的老年饭堂、老年助餐服务点，由省级财政分别给与投入建设资金的50%，最高不超过10亿元、5亿元的一次性建设补贴（据实结算）。依托社会化餐饮企业设置的老年饭堂、老年助餐服务点不享受一次性建设补贴，涉及信息平台建设按实补贴；依托宴席中心设置的老年饭堂、老年助餐服务点，一次性建设补贴和原有宴席中心建设补贴可就高补贴，但不重复补助。
3.老年助餐机构营运补贴。省级依据《温州市县级养老服务资金补贴施行办法》对老年助餐机构推行营运补贴。各地应按照实际情况，拟定配套补贴办法，非常是对于符合免费送餐入户条件的人员，要给以送杂费补贴。
四、职责分工
（一）居民局势负责牵头总体规划、实施方案的制订，并会同市市场监督管理局、市财政局，做好各自业务的指导及相关资金保障。
（二）县（市、区、功能区）民政部门负责当地施行方案的拟制乡镇外卖点餐系统，以及施行过程的跟踪、协调、监督、指导、绩效评估、考核、协助初验和补贴资金的筹措。
（三）县（市、区）市场监管部门做好乳品安全、“阳光卧室”建设等工作的业务指导及各点位初验工作。
（四）县（市、区）财政部门负责落实扶植资金的保障，指导对扶植资金的使用管理监督。
五、工作要求
（一）提升思想认识。推动老年人助餐服务体系建设是关系老年人幸福感获得感的民生项目，也是省委市政府主要领导关心关切的事项，各地要充分认识其重要性，并将其纳入重要议事日程，明晰工作目标，认真落实责任，采取有针对性的举措，确保项目顺利举办。
（二）加强工作落实。各地要抓紧时间安排布署，根据职责分工，逐步推动，确保各项工作落到实处。要把提高重点放到助餐服务覆盖面、专业化营运和信息化结算等方面，着力提升为老助餐服务水平，为奶奶提供愈发优质的服务，提升服务满意度。
（三）加强监管力度。各地要积极探求推动“互联网+助餐”模式，落实日常监管制度举措，采取多种形式给以监督管理。居民局势将会同市财政局以抽检的形式进行专项调研。各地每年起码进行一次专项审计。市场监管部门要突出老年助餐机构的乳品安全隐患排查整治，不定期进行抽验；搞好乳品安全管理培训，每年起码进行一次安全培训；构筑乳品安全防线，为老年人把好进餐关。
本施行意见自2022年5月15日开始施行，有效期至2025年12月31日。先期新政与本施行意见不一致的，以本施行意见为准，由居民局势负责解释。
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