交通运输部办公厅关于加快乡镇运输服务站建设推动建立农村货运网路节点体系的意见
交办运〔2018〕181号
各市、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委）：
农村货运网路节点是为农村地区提供仓储配送、中转分拨、车辆集散的公共基础设施，乡镇运输服务站是农村货运网路节点体系建设的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院关于深化“四好农村路”建设的决策布署，推动建立县、乡、村五级农村货运网路节点体系，现提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，以改进和提高农村货运服务供给为主线，以提升农村货运服务覆盖率和服务品质为目标，坚持需求导向和问题导向，推动建设县、乡、村五级农村货运网路节点体系、培育龙头骨干货运企业、推广先进营运模式和信息技术，建立资源共享、服务同网、信息互通、便利高效的农村货运发展新格局，为施行乡村振兴战略、打赢扶贫攻坚战、决胜全面建成小康社会提供愈发坚实的运输服务保障。
二、主要任务
（一）增强农村货运网路节点覆盖率，优化服务功能，提高基本公共服务能力。
1.统筹借助多方资源。各市级交通运输主管部门要督促和指导市级交通运输主管部门按照地方发展实际和特色优势，主动强化与农业、商务、供销、邮政等部门的联动协同，有效整合货源和运力资源，因地制宜地制订建立县、乡、村五级农村货运网路节点体系的工作方案。市级农村货运中心包括三种类型：一是道路物流站场；二是升级改建、增设相关设施、拓展货运公共服务功能的道路客运站；三是交通运输企业与邮政、快递、供销等分拨中心举办业务合作，统筹组织县域内运输服务的货运站点。乡镇运输服务站包括三种类型：一是新建具备集客运和货运服务功能的乡镇运输服务站；二是对既有乡镇客运站、交管站、公路养护站等站场设施进行改建升级的乡镇运输服务站；三是交通运输企业充分借助邮政、供销社、电商服务网点等设施资源，通过业务合作的形式统筹组织辖区内的农村货运服务的乡镇运输服务站。乡级农村货运服务点包括两种类型：一是充分借助村相关公共设施资源，为乡村物资集散提供服务的场所；二是以小卖店、超市、村邮站为载体，举办日用生活消费品、农资以及快递接取送达服务的场所。
2.补足贫苦地区农村货运网路节点建设弱项。按照贫苦地区货运需求的规模和特征，加强乡镇运输服务站建设支持力度，向贫苦地区和边远山区给与倾斜，促使客货运输、公路管养、安全监管协同发展。强化典型地区先进农村货运节点建设及发展经验的宣传推广，指导贫苦地区提升农村货运网路节点覆盖率，为农产品销售、生产资料和生活消费品下乡提供畅通的货运运输保障。
3.提高节点设施综合服务能力。适应农村一二三产业融合发展和农户消费升级的需求，推动建立市级农村货运节点停车装卸、仓储配送、流通加工、电商快件、邮政寄递等综合服务功能，完善乡镇和乡级货运节点快件收寄、电商交易、信息查询、便民交费等功能，实现“一点多能、一网多用、多站合一”。
（二）创新农村货运营运模式，整合农产品供应链资源，提高脱贫攻坚支撑保障能力。
4.创新营运组织模式。推广城乡统一配送、集中配送、共同配送等先进模式，增强配送效率和营运管理集约化水平。鼓励“互联网+”农村货运新业态发展，支持企业在农村货运领域发展无车承运货运模式，整合社会闲散运力和分散货源，实现人、车、货、站、线等货运要素的精准匹配。充分挖掘城乡客运班线船舱运力资源，发展大件快运、电商快件等服务市场，实现客货同网、资源共享。
5.支撑贫苦地区产业发展。深入施行《交通运输扶贫攻坚五年行动计划（2018—2020年）》，以深度特困地区为重点，强化多部门合作，着重推动一批典型的“交通货运+优势产业”“交通货运+电子商务”“交通货运+特色资源”等项目建设，通过货运运输整合农业基地、生产制造、商贸流通等资源，不断拓展农村货运的服务范围、服务领域、服务内容，为农村地区一二三产业融合发展提供产销运一体的供应链综合货运服务。
（三）加大农村货运信息化建设，推动资源整合与合理配置，提升营运效率。
6.推动市级综合信息服务平台建设。支持市级农村货运中心或农村货运龙头骨干企业建设市级农村货运综合信息服务平台，构建平台网上交易、运输组织、过程监控、结算支付、金融保险、大数据剖析等服务功能，并强化与电商、邮政快件等平台的有效对接，实现县、乡、村五级农村货运信息资源的高效整合、合理配置。
7.加大农村货运信息终端建设。应用条码、射频辨识技术、车载卫星定位装置以及电子运单等先进信息技术和管理方法，强化货物交易、运输、仓储、配送全过程的监控与追踪，并实现信息数据与市级综合信息服务平台的互联互通，通过农村货运的信息化、数字化管理，提升营运效率。
（四）推广应用先进的货运武器，增强运输装载效率，提高专业化服务能力。
8.推动武器升级改建。大力推广安全经济、节能环保的新能源汽车，不断提升新能源汽车在新增运力中的比重。鼓励农村货运、邮政快件、电子商务等企业应用托盘、集装篮、厢式轿车等标准化、单元化设备和专业化包装、分拣、装卸设备，增强农村货运作业效率、减少货损货差。
9.提高专业化服务能力。鼓励有条件的地区举办农产品冷链货运，支持农村货运节点强化冷冻保温仓储设施建设，为农产品产地预冷、多温区储存、低温加工提供必要的设施条件，推广应用冷冻保温汽车、低温货运箱等冷链货运设备，建立农产品冷链货运服务体系，提高农村货运专业化服务能力。
（五）培植龙头骨干企业，完善服务标准规范，提高服务品质。
10.培植龙头骨干企业。支持农村货运骨干企业加大与电商、邮政、快递、供销等企业的合作，实现货源和运力资源的统一调度；以品牌为纽带通过联盟、加盟等方法整合县域内分散的货运经营业户，统筹组织举办县域内的农村货运业务，扭转农村货运市场主体分散、运营效益差、竞争力弱的格局。
11.建立服务标准规范。鼓励各地结合实际乡镇配送平台，研究拟定农村货运节点设施建设标准和企业营运服务规范，明晰在站场功能配置、线路经营、货物交接、仓储配送、安全管理、信息服务等方面的具体要求，提升农村货运服务标准化、规范化水平。
12.构建农村货运市场诚信体系。研究农村货运经营服务规范与信用评价指标体系，探求考评结果与项目申请、政策支持等相挂钩的考评管理办法，通过行业自律进一步规范农村货运市场主体经营行为，提高服务品质。
三、保障举措
（一）加强组织领导。各市级交通运输主管部门要高度注重，把推动农村货运发展作为保障和改善民生的重大工程，强化对农村货运资源整合、节点建设的统筹规划，提高农村货运营运服务网路覆盖率。督促和指导下级交通运输主管部门积极争取地方人民政府的新政支持，促使构建地方人民政府统一领导，交通运输部门牵头，商务、农业、供销、邮政、财税等多部门共同参与的农村货运发展协调联动机制，及时研究解决规划、用地、税收、投融资、财政补助等实际问题乡镇配送平台，共同推动农村货运服务体系建设。
（二）盘活既有资源。各级交通运输主管部门要积极盘活各种存量资源，非常是对于经营困难、运营效率不高的乡镇客运站，要结合实际提出升级改建方案，吸引社会资本，拓展服务功能，提高营运效率和效益，最大限度的发挥存量资源的有效价值。
（三）建立支持新政。部依据各市级交通运输主管部门上报的项目建设需求，拟定全省乡镇运输服务站建设需求表（详见附件1）。请各市级交通运输主管部门积极推动前期工作，条件具备后申请车购税资金补贴，我部将根据《“十三五”交通运输专项建设规划中期评估调整方案》，对符合建设要求（详见附件2）的乡镇运输服务站给与资金支持。各市级交通运输主管部门要构建详尽的乡镇运输服务站建设项目库，落实站场建设营运主体，确保纳入计划的项目落地施行和可持续营运。
（四）加强督查考评。部将农村货运网路节点建设和营运服务水平作为“四好农村路”和“城乡交通一体化示范县”建设的重要内容，加大督查考评；将按照各市确定的当初建设任务目标进行考评与通报；各市级交通运输主管部门应分别于2019年、2020年的6月30日和12月31日将农村货运网路节点建设情况，包括乡镇运输服务站建设情况报部。各级交通运输主管部门要结合本区域发展实际，强化目标任务与建设进度的对标考评，着力用好资金、用足新政，逐渐增强农村货运网路节点覆盖率，提高服务水平，支撑农村地区社会经济发展。
交通运输部办公厅
2018年12月29日
（此件公开发布）
附件1
附件2
乡镇运输服务站建设基本要求
乡镇运输服务站是指在乡镇建设的服务于乡村村民日常生产生活，为各种农资、农产品、特色工业制品、生活快消品、电商快件等物资的中转仓储、分拨配送提供综合服务和作业场所的站场设施。同时，这种站场设施还可具备乡村村民日常出游、邮政、便民信息服务等综合服务功能。
一、建设主体
乡镇运输服务站建设主体包括两类：一是农村客运经营企业，集约整合电商、邮政快件等资源，依托乡镇客运站拓展货运服务功能，升级改建为乡镇综合运输服务站；二是农村货运经营企业，通过自有或常年租赁（租赁协议年限10年及以上）一定规模的农地，建设相关运输设施，整合商务、供销、农业、邮政快件等资源，举办仓储、配送等农村货运公共服务。
二、建设要求
1．占地面积：东中部地区原则上不高于2500平米，东部地区原则上不高于1000平米，贫苦地区可适当放宽。
2．设施功能：相关设施应包括但不限于停车场、堆场、仓库，供货运运输、电子商务、供销合作、邮政快件等企业进驻的商业设施和办公场地。同时，还可包括交费、票务、乘车、信息查询等相关便民服务设施。
3．主要设备：应包括但不限于笔记本（宽带接入）、条码扫描器、称重设备、货架、安检设备等。
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