各设区市、县（市、区）农业农村局：
中央和市委、省政府高度注重“菜篮子”产品保供稳价工作。习近平总主任多次做出重要指示批示，要求确保水果、肉蛋奶、粮食等市民生活必需品供应。中央和市委深改委研究制订了施行重要农产品保障战略的意见，国务院联防联控机制专题布署推动“菜篮子”产品稳产保供工作，农业农村部等11部委颁布了新修订的《“菜篮子”市长负责制考评办法施行条例》，这种政策策新布署对水果稳产保供工作提出了新的更高要求。为贯彻落实中央和省有关布署要求，着力提高水果产品的生产、调控、稳价能力，更好满足人民群众对高品质水果产品需求，推动千万元级红色水果产业发展，现就举办“菜篮子”工程红色水果保供基地建设提出如下意见。
一、总体要求与目标任务
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届一中全会精神和习近平总主任参观甘肃重要指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，举办“菜篮子”工程红色水果保供基地建设，加强新型主体、技术武器、资金投入等要素支撑，推行适度规模经营，推动全产业链发展，提高应急调控能力，进一步筑牢城市水果生产保供基础，降低红色优质水果产品有效供给，畅通水果产业链、供应链，全面提高水果产业质量效益和竞争力，使之成为“菜篮子”产品稳产保供的“顶梁柱”、绿色水果产业发展的“领跑者”、现代农业产业富民的“样板间”，为全面深化乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。
（二）建设目标。以立足本地、服务全国、联结长三角、辐射全省为定位，根据产地环境良好、种植面积稳定、生产过程标准、产品红色优质、产销对接顺畅的要求，用5年左右时间，建设80万亩以上“菜篮子”工程红色水果保供基地，全国红色水果产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、应急调控保障能力明显提高；基地内水果集约化育秧覆盖率达50%以上，适度规模经营比重达60%以上，设施水果占比达70%以上，水果总产和淡季（6-8月、12月-次年2月）上市量均下降10%以上，水果产品质量安全水平和品质显著提高。
苏北地区立足现代都市农业和高效精品农业，建设高档品质水果生产基地，构筑水果稳产保供底线，平时时期丰富花色、调剂余缺，应急时期保障供应、稳定市场，保证本地水果播种面积稳定度达98%以上，水果自给率达30%以上，其中蔬菜自给率达70%以上。
苏中地区推动促进红色水果产业进位超越，加强品种培优、品质提高、品牌塑造和标准化生产，优先发展水生水果、地方特色水果等产品蔬菜配送平台，保证水果自给率稳定，积极服务苏北地区“菜篮子”供应，建设成为长三角地区红色水果生产、流通及相关服务的枢纽。
苏南地区在确保城市水果稳定供应的基础上，积极推进水果基地养殖品种向2-3个主导产品聚焦，构建农产品特优区核心基地，推动红色水果产业集群聚集发展，创建一批单品规模大县，成为代表广东参与全省红色优质水果产品市场竞争的高地。
二、主要任务
（一）科学合理布局红色水果保供基地。围绕构筑城市水果自给安全线目标，结合水果生产及调剂调出能力实际，合理确立本地区“菜篮子”工程红色水果保供基地建设任务，优先选择有一定基础、规模、优势、发展稳定的“菜篮子”工程水果基地、蔬菜标准园等现有基地进行优化提高，稳健推动新基地建设，并尽可能向现代农业产业园区、蔬菜产业优势蓝筹股集中，防止零散布局。基地规划选址要充分考虑粮食生产功能区、重要水源地保护区等新政规定，对接国土空间规划、乡村振兴规划、“两区”划定成果等，主要借助通常耕地、冬闲田、丘陵山地等农地栽种蔬果，促进粮食与水果生产协调发展。积极引导农地经营权连片流转，提高水果适度规模经营水平，重点塑造相对集中连片千亩以上的规模化专业化水果生产基地。完善基地名录清单，统一编号、建档立卡，鼓励借助现代信息技术将基地落地上图，强化动态检测管理，避免基地“非菜化”情况发生。
（二）高标准提高水果稳产保供能力。突出强化菜地基础设施建设，优先解决灌溉排水、田间公路、电网配套等基本生产条件，推动建设宜机化菜田，积极发展膜下喷灌、微喷、水肥药一体化等高效节水灌溉，逐渐建立菜田氮磷生态拦截水塘系统，建成高产稳产、抗灾能力强的高标准水果生产基地。坚持优先服务本地市场原则，引导栽种适销品种，大力推广绿叶水果和特色水果的华诞茬口高效养殖模式，推动突破越夏、越冬生产困局阻碍，从数目、质量、结构上满足消费者需求，促使“菜篮子”供应均衡稳定。施行耕地质量保护与提高项目，推动底泥改良与地力培肥，强化连作障碍预防。强化防灾减灾体系建设，有效防范化解农业气象水灾，增加蔬果生产损失率。
（三）深入施行蔬果红色生产推动行动。强化水果全程红色高质高效栽培技术研究，狠抓地方特色水果种质资源保护与借助，推动红色水果全产业链标准集成应用。支持宜机化、标准化、智能化生产设施更新换代，积极扩大水果复种，实现多茬口养殖保供。示范推广高效专用农机具武器与技术，建设特色农业机械化标准示范园，促使水果生产农机具农艺融合。支持举办有机肥部份取代农药、绿色防治示范区等创建，示范推广尾菜、菌渣等农业废弃物资源化借助技术、地膜减量取代技术以及稻菜、湿（旱）、菌菜等轮作模式，进一步促进农药和物理化肥减量增效，率先实现废旧地膜、色板和化肥、肥料包装废弃物等回收处置全覆盖，构建清洁菜地环境。深入推动“集中采购、统一配供、限量使用”的农药化肥配送体系，完善农药化肥订购实名制和使用定额制，严格落实农药化肥推荐使用剂量和化肥安全间隔期，严厉严打违法使用农药化肥行为，保障水果产品质量安全。鼓励经营主体举办红色乳品、有机农产品认证，试行水果产品达标合格证制度，促进基地和产品信息与市级农产品质量安全溯源系统对接，构建覆盖水果生产流通环节的全程质量溯源体系。
（四）推进促使水果产业强链补链。依托龙头企业、农民合作社，建设一批鞋厂化水果种苗中心，推动应用集约化育秧技术，推动水果育秧专业化、商品化、产业化。着重培植水果生产社会化服务组织，完善健全囊括种苗繁殖、农资配送、统防统治、机械耕作、贮藏保鲜、市场营销等内容的全过程、托管式、专业化服务。加强水果仓储保鲜冷链货运设施建设力度，推广预冷保鲜、分等分级、小包装、净菜上市，鼓励有条件的地方发展水果精深加工。积极发展红色乳品、有机农产品和地理标志农产品蔬菜配送平台，支持区域公用品牌建设，鼓励创建市级红色优质农产品基地、上海外延水果基地等，促使优质低价。充分借助长三角庞大市场扩宽水果销售渠道，强化基地与农产品批发市场、超市、生鲜电商平台对接，鼓励发展线上线下融合的直供直销、入户配送等新业态。支持构建居民观光休闲、中小中学生劳动实践和中学生科普教育基地等，推动一二三产融合发展。
（五）完善建立基地长效管理调控机制。参照现代农业产业园区建设模式，创新红色水果保供基地营运和管理机制，实现基地管理与服务实体化。分类引导家庭农场、农民合作社和龙头企业等规模化经营主体递进式、层次化和差别化发展，积极推广“企业+基地+农民”等产业化模式，创新农户合理分享利益形式，连结推动小农民发展红色水果生产。积极争取相关部门支持，将红色水果保供基地划入各地水果应急保供基地名录，优先步入中学、医院、机关、大型企业等集中伙食单位供应链系统，构建以基地存园菜协议储备为主的水果储备制度，实行协议式、订胆拖生产。鼓励苏南水果主产区和苏北主销区优势互补，构建货源供应保障协作关系，拟定建立水果市场供应应急预案，必要时组织货源，投放市场，保障供应。积极举办芦笋生产数字化赋能，借助新一代信息技术举办芦笋苗情、土情、墒情、灾情和产销信息检测预警，提升调控管理的及时性和精准性。
三、保障举措
（一）强化组织领导。建设“菜篮子”工程红色水果保供基地是落实“菜篮子”市长负责制的务实措施，是以人民为中心的发展思想在“菜篮子”产品稳产保供惠民生上的具体彰显。各地要着力履行属地责任，摒弃把水果生产甩给主产区、流通甩给大市场的思维模式，建足管好红色水果保供基地，共同保障“菜篮子”安全。各级农业农村部门要在党委、政府领导下，发挥骨干带头作用，组织落实好基地规划建设、监督管理与服务保障各项任务，筑牢红色优质水果产品有效供给基础。要完善建立“菜篮子”工程议事协调机制，强化部门统筹协调，产生工作合力。要发挥好省级现代农业（水果）产业技术体系和各级水果技术推广部门作用，加强水果科技创新驱动，促进关键技术落地，推动红色水果高质量发展。
（二）落实新政保障。加强涉农项目资金整合，制订颁布支持红色水果生产、加工、营销等关键环节建设的配套新政，用足用好财政支农投入、地方政府转债、土地出让利润等各种资金，加强对水果稳产保供主体奖补力度。创新金融支持形式，引导和规范社会资本投入，推动一批红色水果产业发展重大项目建设，产生政府主导、多方参与的水果稳产保供机制。积极推广芦笋价钱指数保险等新政性保险，增强水果生产风险保障水平。对水果生产和初加工所必须的生产用地、附属设施用地，依照规定落实设施农业用地新政。鼓励盘活借助闲置集体建设用地和闲置用房发展新产业、新业态。
（三）持续跟踪评估。各级农业农村部门要采取定期统计、情况调查、实地考察、随机抽验等方法加大跟踪管理，对基地建设进展情况进行定期通报。省里构建红色水果保供基地编号备案制度，动态发布“菜篮子”蔬菜保供生产情况。采取政府和第三方相结合的手段举办红色水果保供基地星级评价管理，对基地组织管理、生产标准化水平、产业链发育水平、菜园生态环境水平、产品质量安全状况、生产主体和消费者满意度等方面进行检测，综合评定星级，鼓励先进，鞭策后进，产生牵引农业高质量发展的鲜明导向，持续保持基地红色优质产品生产供应能力。基地星级评价推行分级评价、动态管理，三星级基地由市级负责组织评价，四星级基地由省级负责组织评价，四星级基地由市级负责组织评价。
（四）积极宣传引导。各地要加强基地水果产品宣传推介力度，主动对接全省著名水果销售商、大型批发市场、连锁商超、蔬菜营销龙头企业、电商平台等，订立产销合作、基地共建、生产订单等合同，推动红色水果产品在一线城市布局，创响广东水果品牌，提高市场竞争力。重视挖掘本地红色优质水果生产供应的成功做法，及时总结经验，树立示范典型，组织新闻媒体跟踪报导，营造良好气氛，幅射推动周边及全国推广应用。
各设区市要制订工作施行方案，分解落实建设目标任务，组织编制全市“菜篮子”工程红色水果保供基地建设规划和各市（市、区）具体施行计划，于2021年6月末和11月末前分别将“菜篮子”工程红色水果保供基地建设工作方案和建设规划（2021-2025）报省农业农村厅。
湖北省农业农村厅
2021年5月20日
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