党的十九大、中央经济工作大会、中央农村工作大会、2018年中央一号文件，先后提出乡村振兴战略。乡村要振兴，货运是关键。近几年，国家大力推动货运业发展，农村货运发展也取得一定成效，但总体上仍处于中级阶段乡镇配送平台，在全社会货运总量中，农村货运仅占1.3%。农村货运服务有效供给不足、成本偏高、效率低下，已成为乡村建设中的突出弱项，无法满足新时代农业现代化和乡村振兴战略的新要求。为此，找准阻碍诱因，提出推进农村货运高质量发展的对策建议，为政府农村货运相关新政提供决策根据，是实现乡村振兴的急切须要。
一、我国农村货运发展的阻碍诱因
1.农村货运基础设施建设落后
一是交通条件较差，运输难度较大。农村地区桥面标准低，公路状况差，交通设施落后，交通网路混乱。运输难度加强，造成农村货运配送营运成本高。二是缺少现代运输、仓储、冷链等专业设施。不少农村地区运输汽车主要以农用四轮车和货车为主，东部一些农村地区甚至一直主要借助马车进行农产品及农用物资的运输；缺少专业化的小型仓储基地，致使农产品容易霉烂酸败，耗损率高；缺少配置齐全的冷库、冷藏汽车等冷链设备，一些冷链产品无法存储配送，无法步入市场因而为农户带来利润；三是货运网点较少且布局不合理。好多网点只设在乡镇地区，大大降低农村地区的缴纳快递难度，增加货运配送效率。
2.农村货运的专业化和社会化水平不高
一是小规模与分散化的农民生产经营，对农村货运规模化与标准化运作形成了客观限制，致使规模效应无法发挥。目前我国农业生产经营大多以家庭为基本单位，分布地域广泛，致使农村货运服务对象分散且数目庞大，使得农产品货运多批次、多频次、小规模，不易产生规模经济。二是农村货运主体培植不够，没有产生龙头企业的推动效应。农村货运市场社会化程度低，市场主体过散、过弱，无法出现品牌影响力大，聚集能力强的龙头企业。
3.农村货运专业化、标准化与信息化发展滞后
一是农村货运专业化、标准化程度不高。农村货运企业普遍缺少现代货运意识和先进货运管理理念，作业方法传统、落后，如RFID、POS、EDI等一些先进的货运信息技术在农村货运中得不到有效运用，货运服务的专业化、标准化等程度低，无法为农产品企业提供专业、标准的货运服务。二是农村货运信息化建设滞后，资源共享不足。调查发觉，目前我国农村货运信息传递主要以电话为主，网路为辅，信息内外交换水平不高。物流信息平台建设欠缺有效地整合，资源无法实现共享，政府、市场、客户和生产者之间难以有机衔接，严重影响农产品销售。
4.对农村货运注重程度不够，货运专业人才严重欠缺
一是对发展农村货运重要性的认识不足。好多地方政府常常把工作重点放到怎么提升GDP、如何降低财政税收、如何才能招商引资上，极少考虑农村货运的发展。具体表现为政府对农村货运体系缺少在资源整合和共享层面的统筹规划，行业主管部门之间的资源整合还处于中级阶段，货运资源整合的具体运作和流程再造，科学合理的货运业绩评价标准的制订等相关工作尚未得到有效落地，造成资源产生与借助效率不高。二是货运专业人才短缺。近十几年来，大量农村青壮劳动力进城务工，农村劳动力面临严重的流失之困。同时，农村一些拥有较高文化水平的技术人员也纷纷离开农村，进城寻求更大的发展空间和机会。据悉，农村生活环境较城市坚苦，无法吸引或留住货运专业人才。这种现象直接造成农村货运技术层面、劳动力层面的双重缺位。
二、加快我国农村货运发展的建议
1.补足农村货运基础设施弱项，筑牢农村货运发展根基
一是加大农村交通基础设施建设。降低农村交通基础设施的资金投入，合理规划和完善才能高效运转、适应货运配送的农村交通网路结构。二是强化仓储、配送、冷链等设施建设。合理布局和建设农产品仓储配送中心、大型冷库等，建设现代化农产品冷链仓储货运体系，大力提高冷链设备水平，改善主要产区蔬菜产品冷链货运设施条件，增加农产品贮运过程中的耗损，保障农产品非常是生鲜农产品的质量。三是建立农村货运节点。优化农村快件资源配置，完善以市级货运配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网路。鼓励引导企业密集农村货运网路，建立单向流通渠道，着重打通“最先一公里”和“最后一公里”。
2.培植农村货运市场经营主体，提升农村货运专业化和社会化水平
一是扶植农村货运企业做大做强。通过引进移植、重组提高和培植扶植等途径，引导传统和新兴货运企业合作共享，做大做强，产生一批具有规模和推动效应的龙头货运企业；支持农村货运骨干企业以品牌为纽带，采用特许加盟等多种形式，整合小微农村货运经营业户，改变农村货运市场主体过散、过弱的局面；二是优化农村货运供应主体。推进多部门联动扶植小型农业专业合作社、农产品上行货运项目建设，成立产业联盟，支持农业合作社、家庭农场、农业生产企业的发展，推动农产品集约化、产业化、规模化生产乡镇配送平台，从整体上优化农村货运供应主体。三是规范农村货运中介组织经营行为。充分发挥货运中介组织专业化服务功能，实现农村货运货源和运力信息的及时汇集与匹配，减少交易成本，提高服务品质。
3.推进农村“三产”融合发展，建立产业链一体化的农村货运运作体系
一是支持物堕胎业与农业融合发展。重点支持物堕胎业与特色水果、肉类产品和水产品的规模化种饲养产业的融合发展，推动现有货运配送资源的合作与共享。鼓励有条件的农产品贮运企业和农资供应企业与农村专业合作社举办合作或联合，推行农资批量采购和农产品批量配送；二是促进农产品货运企业向产供销一体化方向发展。针对农产品销售中的突出问题，强化农产品产后分级、包装、营销，构建农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各种企业把服务网点延展到乡村，完善农产品产销稳定衔接机制，打通农产品产业链、供应链全部环节，实现农产品货运一体化运作；三是大力发展农村电子商务。据阿里研究院和东北财经学院中国家庭金融调查与研究中心联合发布的《农村网商发展研究报告2016》显示，网商提升农村家庭平均年收入2.05亿元。要大力建设具有广泛性的推动农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各种市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，深入推动“互联网＋流通+现代农业”行动，促使电商企业、物流企业与新型农业经营主体全面对接融合，促使线上线下互动发展。
4.强化现代货运技术应用，提升农村货运技术化、标准化和信息化水平
一是积极推广物联网、冷链技术、云估算、大数据等现代货运技术在农村货运网路中的应用。重点支持龙头货运企业在库房标准化、托盘标准化、储运标准化方面的应用，以促进各种生鲜农产品原料处理、分选加工与包装、冷却冷藏、冷库储存、包装标示、冷藏运输、批发配送、分销零售等环节的保鲜技术和制热保温技术标准的施行，促进农产品探源工程，提升农村货运的技术化与标准化水平。二是提高农村货运的信息化水平。整合现有信息资源，积极构建农村货运公共平台。积极对农村货运配送中心以及市级农村相关公共信息网站平台加以借助和改建，构建出专业化的货运网站，实现各市级农村货运渠道网路之间的信息资源共享，推动农村货运信息化网路的全覆盖。加大农村网路信息节点的基础信息化配置，致使农村节点与市级节点之间的信息可以进行有效的沟通，借此实现网点与终端农民之间的高效对接。
5.高度注重农村货运发展，强化货运专业人才队伍建设
一是加强政府的资源配置作用。政府部门要积极制定农村货运发展专项规划，明晰发展目标、设计营运模式、建立运行机制，整合现有农村货运资源，做好农村地区货运节点功能与布局规划，建立城乡一体、结构优化的货运网路，充分发挥网路节点的枢纽作用，提高网路的服务能力。二是强化货运专业人才队伍建设。政府要制订合适的货运人才培养计划，引导产学研协同合作，定向培养城乡对接的货运管理和操作人才，提升农村货运从业人员的专业化水平。同时，政府还应强化农村基础设施建设，改善农村生产生活环境，制订颁布让利新政，鼓励学院结业生回乡创业，鼓励农村青壮年回乡就业，为农村货运发展提供智力和劳力支持。同时还需构建完善决策咨询制度，充分迸发专家智库提供科学决策建议的积极性。
（作者为中国社科院财经战略研究院博士后）
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