中国网11月27日讯近日，国务院办公厅转发国家发展变革委《城市社区嵌入式服务设施建设工程施行方案》（以下简称“《实施方案》”，明晰将促进城市公共服务设施有机嵌入社区、公共服务项目延展覆盖社区，到2027年，在总结试点产生的经验做法和有效建设模式基础上，向其他各种城市和更多社区稳当有序推开，逐渐实现市民就近就便享有优质普惠公共服务。11月27日，国家发展变革委就城市社区嵌入式服务设施建设有关情况召开新闻发布会。
在市区人口超过100万的大城市优先推动
国家发展变革委社会发展司局长刘明表示，城市社区嵌入式服务设施建设工程覆盖各种城市，在市区人口超过100万的大城市优先推动，通过在城市社区、小区公共空间嵌入功能性设施和适配性服务，促进优质普惠公共服务下基层、进社区。
“组织施行好这项重大民生工程，要坚持以人民为中心的发展思想，贯彻人民城市人民建、人民城市为人民重要理念，努力解决百姓的急难愁盼问题，提升人民生活品质。”刘明表示，可以从惠民生、暖民心、增民利3个方面掌握好工程的定位。
促进公共服务更好覆盖市民群众的惠民生工程。建设社区嵌入式服务设施，才能将公共服务资源有机嵌入到成千上万社区、把优质方便的公共服务送到千家万户，让优质服务在步行范围可及，让群众在家旁边、楼下边享受优质服务，可以有效解决群众接送、跑腿之难，实现养老托育“离家不离社区”，有效减少公共服务和社会运行成本。
将社区建设成为人民群众幸福佳苑的暖民心工程。建设社区嵌入式服务设施，让养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育瑜伽、文化休闲、儿童游憩等群众急需短缺的服务走入社区，不断建立社区功能，让社区真正做到为民、便民、安民，成为承载人民群众美好生活的幸福佳苑。
有效提高群众获得感幸福感安全感的增民利工程。社区是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。建设社区嵌入式服务设施，就是要坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，科学配置资源，精准满足需求，将社区服务融入万家灯火、送进千家万户，解决好群众的操劳事、烦心事、揪心事，增进民生福祉，有效提高人民群众获得感、幸福感和安全感。
刘明表示，施行城市社区嵌入式服务设施建设工程，做好这件“关键小事”和“民生大事”，要靠各地区、各部门共同努力。下一步，国家发展变革委将会同有关部门将着力强化组织施行，下足“绣花工夫”社区50个创新小项目，压实各方责任，确保城市社区嵌入式服务设施建设工程落地起效。
拟选择50个左右城市举办社区嵌入式服务设施建设先行试点
《实施方案》明确，综合考虑人口分布、工作基础、财力水平等诱因，选择50个左右城市举办试点，每位试点城市选择100个左右社区作为社区嵌入式服务设施建设先行试点项目。
谈及具体将什么城市划入试点，刘明表示，试点城市原则上应为市区常住人口超过100千人的大城市，所在城市党委政府高度注重、工作积极性高、经济社会发展基础较好、建设营运方案着力可行、配套支持新政可操作可落地、具备项目建设条件的城市优先列入试点城市范围。
试点社区如何选择？刘明介绍，建设先行试点项目的社区由试点城市结合实际自主研究确定，考虑优先将党建推动社区整治工作基础好、“一老一小”服务需求集中、具备项目建设和持续营运条件的社区列入试点范围。
刘明指出，举办试点城市建设关键在地方。各地要认真贯彻落实《实施方案》要求，着力强化组织领导，高质量编制施行方案，完善健全建设和营运制度，研究拟定支持新政清单社区50个创新小项目，积极做好项目储备工作。我们将会同有关部门指导督促各地认真做好试点申报和建设工作，尽快产生能推广、可借鉴的经验做法和建设营运模式。我想不只是建得好，更是用得好，要常年营运下去，这才是试点的关键。
今年起将在地级及以上城市全面举办城市复检工作
近些年来，住房城乡建设部大力举办城镇老旧新村改建、完整社区建设、“国球进社区”等工作，引导物管服务企业提供普惠社区服务，努力建设让群众满意的“好社区”。“通过这种工作实践，各地住房城乡建设部门积累了比较丰富的经验做法，探求出较为成熟的路径模式，具备了挺好的工作基础。接出来，我部将进一步发挥好在城市更新工作中的统筹作用，多措并举、持续推动，配合国家发展变革委做好社区嵌入式服务设施建设工程施行工作。“住房城乡建设部建筑节能与科技司副主任张雁说。
张雁明晰，自2024年开始，住房城乡建设部将在地级及以上城市全面举办城市复检工作，把城市复检延展到群众身边，将新村、社区、街区列为城市复检的基本单元，查找出社区养老服务设施、婴幼儿照护服务设施、公共活动场地、文化活动中心等设施配建不达标、功能不健全、服务不到位的问题弱项，列出问题表册、录入信息平台并施行动态更新，为社区服务设施的科学规划、合理布局、精准嵌入提供有力支撑。
施行城市更新行动，因地制宜建设社区设施。张雁介绍，住房城乡建设部正在牵头推动的城市更新工作，包括既有建筑更新改建、城镇老旧新村改建、完整社区建设、活力街区构建等任务，这种都是施行社区嵌入式服务设施建设工程的重要载体。我们将指导各地在城市更新工作中，统筹利用存量资源，合理确定建设工程，把社区设施落实落细。
其中，在城镇老旧新村改建中，将举办“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方法，建立配套设施，改善生活环境，去除安全隐患。在完整社区建设中，将聚焦“一老一小”服务设施弱项，施行老年服务站、托儿所、幼儿园等一批建设项目，衔接15分钟生活圈，推动相邻社区及周边地区统筹建设、联动改建，强化设施共建共享，拓展群众身边的公共服务，为市民日常生活提供便利。在活力街区构建中，将施行老旧商业区、步行街、老旧厂区等老旧街区更新改建，促使街区功能转换、活力提高，把腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施，让群众生活的更便捷、更舒心、更美好。
张雁还非常提及，将持续强化和改进住宅物管管理工作，充分发挥物管服务企业紧贴市民的优势，发展社区养老、托幼、家政、助餐等生活服务业务，探求“物业服务+生活服务”模式。鼓励物管服务企业举办居家社区养老服务，运用智能化的手段，为老年人提供健康检测等多样化服务，满足老年人多元化的养老服务需求。推进物管服务企业推动发展线上线下生活服务，提升智慧物管管理服务水平，补足社区服务弱项，促使物管线上线下融合发展，更好满足市民多元化多层次生活需求，让社区成为人民群众的幸福佳苑。
将居家社区养老服务功能有机融入社区嵌入式服务设施规划建设
社区嵌入式服务设施为养老服务进社区提供了便利条件。民政部养老服务司副主任李永新表示，《实施方案》将居家社区养老服务功能有机融入社区嵌入式服务设施规划建设，是进一步提高居家社区养老服务供给能力的有力措施，对于推动深化居家社区养老服务网路建设、把养老服务快捷送到老年人身边周边床边具有重要意义。
李永新强调，在建立居家社区养老服务网路方面，《实施方案》推动建设的社区嵌入式服务设施，坐落居家社区养老服务网路的终端和“神经末梢”。加强社区嵌入式服务设施的养老服务功能，必定有力建立居家社区养老服务网路、打通为老年人提供养老服务的“最后一米”。
在提供短期托养服务方面，《实施方案》明确提出试点城市要科学设置服务场景，优先保障具有短期托养功能的护理型养老床位设置的必要空间。短期托养是失能、残疾、高龄等居家老年人最急切须要的专业化养老服务之一。通过在社区嵌入式服务设施降低具有短期托养功能的护理型养老床位，将有效满足老年人在“家旁边”就近就便接受专业照护服务的需求。
在发展老年助餐服务方面，社区嵌入式服务设施主要布局建设在市民区、家旁边，更易于嵌入助餐等老年人高频需求的生活性服务事项，可以通过推广“中央卧室+若干助餐点”等模式，带动老年助餐服务依托社区嵌入式服务设施多点布局、服务下沉、方便可及，让更多老年人吃上家旁边的热乎饭。
在提供居家养老上门服务方面，《实施方案》明确提出，积极培植社区综合服务和专项服务营运主体。养老服务机构等营运主体依托社区嵌入式服务设施，可以为有需求的老年人提供生活照顾、日常寻访、助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等居家上门服务；也可通过设置家庭养老床位，为有需求的居家失能老年人提供“类机构”的持续稳定的专业照护服务，有效满足居家老年人多元化养老服务需求。
李永新表示，下一步，民政部将会同国家发展变革委等部门搞好《实施方案》落实，指导各地充分用好社区嵌入式服务设施，嵌入老年人最急需的养老服务功能，让广大老年人居家养老获得感成色更足、底色更暖。
嵌入式服务设施将更多通过盘活存量空间举办建设
自然资源部空间规划局副主任杨浚表示，当前城市早已步入存量发展阶段，嵌入式服务设施将更多通过盘活存量空间举办建设，或通过存量资源改建借助，来满足设施建设场地空间需求。
记者注意到，自然资源部近日发布的《支持城市更新的规划与农地新政指引(2023版)》指出，在补足社区公共服务设施，着力提高社区宜居水平方面明晰，在城市更新中，要以“15分钟社区生活圈”为目标，重点建立公共空间和公共服务设施，积极通过存量降耗和扩容提质，盘活存量闲置和低效借助的房子和农地，去除公共服务盲点；在社区更新中，要强化农地复合借助，鼓励将居住、办公、商业和公共服务等功能在不影响相邻功能前提下复合设置，鼓励用地和建筑功能在确保安全前提下地上地下统筹安排，提升农地节省集约借助水平，建设宜居宜业的生活社区。
杨浚介绍，自然资源部要求各地结合详尽规划编制深入举办公共服务设施等方面的专题研究，以强化保障民生和激励公益贡献为导向核定容积率，在依法依规制订相关规则时，可重点考虑，为保障市民基本生活需求、补齐城市弱项而施行的市政基础设施、公共服务设施、公共安全设施类项目,在对周边不形成负面影响的前提下，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的阻碍。在此指引基础上，各地可因地制宜探求创新支持城市社区嵌入式服务设施建设的规划与农地新政。
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