9月8日，一篇名为《外卖骑手，困在系统里》的文章刷屏，引发了公众对外卖平台规则的广泛质疑。文章指出，在外卖系统的算法与数据驱动下，外卖骑手疲于奔命，导致他们违反交通规则、与死神赛跑，外卖员成了高危职业。
文中提及的“系统”，就是平台给外卖骑手设置了一个配送时长，即外卖骑手从接单到送单的总时间。如果超时送达，外卖骑手就可能被客户差评，导致收入降低，甚至遭平台淘汰。
配送时长作为平台对外卖骑手业绩考核的指标之一，可以检验外卖骑手的工作效率、工作态度和工作质量。服务行业制定这样的规章制度无可厚非，但是，文章称，外卖骑手因需要准点送达而超速、闯红灯、逆行等，导致伤亡事故频频——上海市公安局交警总队的数据显示，2017年上半年在上海平均每2.5天就有1名外卖骑手伤亡。这足以说明配送时长的设置存在重大安全隐患，明显不科学不合理。
从劳动法视角来看，一边缩短配送时长，一边却要求外卖骑手准时送达，这种行为是典型的用人单位强令冒险作业行为。《劳动法》《劳动合同法》明确规定，对用人单位的强令冒险作业，劳动者享有拒绝权和解除劳动合同权，并有权要求用人单位支付经济补偿。同时明确规定：“用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。”
遗憾的是，鲜有外卖骑手知晓这个“护身符”；平台管理人员可能也没意识到自己的管理是在“强令冒险作业”，因为他们暂未因此付出惨痛的代价——被判刑。于是，外卖骑手就这么被困在了“系统”里。
事实上，这个“系统”远不止一个“配送时长”问题，其核心问题是外卖骑手“是谁的员工”。目前，这个问题还要通过诉讼来找答案。
当前，外卖骑手的用工模式大致有三种：平台自营配送员、代理商配送员、众包配送员。平台自营配送员跟平台签约，属于劳动合同工；代理商配送员跟代理商签约，属于劳务派遣工；众包配送员相当于平台下面的个体户。三种用工模式中，相对平台的“虚拟”、众包的“散乱”，代理商的用工主体更为清晰，即：劳务派遣公司（代理商）作为用人单位，各平台作为用工单位，外卖骑手作为被派遣人员。
很显然，当大家还在为外卖骑手“是谁的员工”而纠结、争论时，劳务派遣已经为我们打开了一种思路。因此，我们完全可以尝试在劳务派遣上寻找突破口，新事新办、特事特办。
首先，实行专营。在每个地区只准许若干家劳务派遣公司参与外卖骑手的劳务派遣。这不是鼓励垄断，而是在新形势下新事新办。
其次，提高门槛。为选好优质劳务派遣机构，除严格执行法定准入条件外，可以适当提高门槛，比如要求有行业协会背景。行业协会的优势在于与各平台有良好合作关系，又有政府背景，还能利用身份便利及时了解平台的经营状况，发现并纠正平台的违规行为。最重要的是，政府有关部门能管得住。
再次，集中用工。专营的劳务派遣机构将循序渐进地对外卖骑手实现集中用工管理：第一步“归拢”当地“个体户”式的外卖骑手；第二步兼并现有的代理商；第三步把平台的用工关系转化过来。
在这个“系统工程”中，需要各方分工合作、齐心协力。
人社部门要发挥好监管作用。协助劳务派遣公司培训管理人才，指导建立健全和完善用工管理规范；加大对专营、派遣比例方面的政策支持；重点支持和配合实行集中用工管理，对现有主营外卖劳务派遣的机构（如前述的“代理商”）实行退出制，对用工管理混乱、严重侵害劳动者权益的，要违法必究。
司法机关要抓几个典型，以儆效尤。对用人单位负责人强令冒险作业，导致外卖骑手因交通事故伤亡的，要依法追究刑事责任。
裁判机构要统一裁审标准，对外卖骑手与平台确认劳动关系的争议，只要劳动从属性清晰外卖系统，应认尽认。
工会组织要依法履行监督职责，维权和服务双管齐下。一方面，要发挥集体协商的重要作用，在已建会外卖企业就配送时长、劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等方面开展平等协商，打造几个集体协商范本，提供标准化用工规范。另一方面，要硬气维权并做好关心关爱服务。对外卖骑手被侵权事件要敢于发声、及时制止；主动积极维护职工合法权益，免费提供法律援助；不定期发布行业劳动用工管理情况；定期通过三方机制会商处理有关事宜；在12351、APP等平台设立服务专线，及时解答和解决他们的心理和权益问题。
只有职能部门都行动起来，群策群力，外卖骑手才可能有尊严地走出“系统”。一旦成功，其他“三新”行业的用工问题，也就迎刃而解了。
外卖骑手被困在了“系统”里，其实可以尝试在劳务派遣上寻找突破口：实行专营、提高门槛、集中用工。在这个“系统工程”中，还需要各方分工合作、齐心协力。人社部门要发挥好监管作用；人社部门要发挥好监管作用；工会组织要依法履行监督职责，维权和服务双管齐下。只有职能部门都行动起来，群策群力，外卖骑手才可能有尊严地走出“系统”。一旦成功外卖系统，其他“三新”行业的用工问题，也就迎刃而解了。
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