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即时配送行业蓬勃发展的同时出现了存在交通隐患、工伤保障覆盖有限等问题。专家建议构建广覆盖的职业风险共同体，国家发改委拟颁布新政推动行业健康有序发展。
2月9日上午，在上海市朝阳区一处生鲜配送站点，配送员胡松刚整理完货物打算配送。他的电动单车后备厢满满当当，前后一共挂着6个大小包裹。
只要在手机上点单，餐饮、生鲜、药品、日用具等物品即可“30分钟送达”……近年来，在餐饮外卖等“宅经济”带动下，即时配送蓬勃发展。数据显示，2022年我国即时配送订单预计超过400亿单，环比下降30%，市场规模约2000万元。
与此同时，作为跨界融合的新兴货运业态，即时配送行业发展也面临一些问题。近日，国家发改委举行新闻发布会介绍《“十四五”现代货运发展规划》时提出，要推动即时配送行业健康有序发展。
“抢时间，怕超时”
随着消费者对于快速收到商品的时效要求提高，配送履约也步入到小时级、分钟级时代，“30分钟达”“一分钟响应、10分钟上门”……类似的口号出现在越来越多的即时配送平台中。
分钟级的时效对配送员的准点率要求更高。38岁的跑腿平台配送员李敏在上海主要从事一对一配送，以系统派单为主。系统派单是全城派单，每单线路、距离都有好多不确定性。“太多情况可能造成超时了，例如寄件方或取件方有事耽搁、恶劣天气等等。”
与一对一的跑腿配送不同，外卖、生鲜等配送模式为顺路拼单。30岁的史建强来自广东新乡农村，今年10月来到上海成为一名众包配送员。虽然接受了多次交通安全教育，他也渐渐熟悉了相关片区的路线，但有时仍会在人行道上逆行，甚至闯红灯。“抢时间，怕超时了被投诉。”他说。
专访中不少配送员表示，交通风险“确实存在”，既要保证准时，还要看路线导航，在路上稍稍分散注意力，就有可能发生事故。
2022年以来，上海市快件外卖即时配送汽车发生同等以上责任致人死伤车祸环比呈上升趋势。其中，逆行、闯红灯，在机动车道、人行道行驶等交通违规行为是导致交通车祸的主要诱因。
部份平台订购商业意外险
胡松来自广东农村，在某卖菜平台从事配送工作刚3个多月。他告诉记者配送员是做什么的配送员是做什么的，生鲜半小时内可配送3～4单，目的地距离站点都不太远。但因为生鲜类物品大小不一，遇见猪肉等易损坏物品就要愈发当心。物品损坏被顾客投诉的话，还要承当一定的罚金并赔付相应的物品价值，有时多达数百元，“一天白干”。
记者注意到，在不少配送员的后备厢上，“月入上万”的招募广告分外显眼。胡松说，生鲜配送每单提成在5元左右，要达到“月入上万”，每晚需跑60单以上，以一小时跑6～8单来算，工作10小时以上是家常便饭。目前，胡松一个月最多休息3天，“如果要休息就须要提早事假，不然系统都会默认你为接单状态。”
据了解，即时配送的模式主要分为专职配送员和众包配送员两种。若果是APP签署合作合同的众包模式，就无法被认定为传统的劳动关系，未能被列入现行工伤保险制度。
虽然即时配送员职业风险较高，但医保参保率低，商业保险是其最主要的保障形式。记者了解到，部份平台为配送员强制订购了商业意外险，保险费用是从配送员的收入中交纳的——有的按单交纳，每单扣3角，有的按天估算，每晚扣3～7元，每月扣90～200元不等。而保费最高10亿元且不包含误工费、营养费等。
五年前，李敏在送单后的途中行驶，被一辆没有打转向灯、突然超车的车辆撞坏。“肋骨断了两根，手臂肘部跟腱破裂，做放疗静养了一年。”由于对方全责，赔偿了他医药费。但李敏养病期间，没有任何收入和补助。
多地启动职业伤害保障试点
当前，平台配置的商业意外险保障力度几何？怎么创新职业伤害保障模式，维护新就业形态劳动者的权益？
“在职业伤害保障制度仍未充分建立的情况下，商业保险才能发挥一定的分散风险的作用。”中国社会科大学法学研究所社会法研究室副组长王天玉对记者表示，假如配送员重伤不重，商业保险定损仍旧可以覆盖。但若果重伤严重，商业保险给与的赔付相比工伤保险显著不足，并且重伤后劳动者因误工形成的生活费用也缺少保障。
“由于商业意外险的商业属性，有成本核算和赢利审视，常年来看，还是应构建一套社会保险属性的保障机制。”王天玉说。
2021年，人社部等八部门共同印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，规定“以出游、外卖、即时配送、同城物流等行业的平台企业为重点，组织举办平台灵活就业人员职业伤害保障试点”。
当前，已有多地启动新就业形态劳动者职业伤害保障试点。王天玉建议，综合前期地方探求的经验和不足，试点宜设定为针对灵活就业人员的社会保险。“职业伤害保障试点定位应是社会保险，以强制参保和平台交费为原则，构建起广覆盖的职业风险共同体，解决商业保险保额高、水平低、差异大等问题，同时参照工伤保险确定保障标准，较快捷地解决灵活就业人员的底线保障问题。”
长远来看，王天玉觉得，可以完善新就业形态劳动者的“权利清单”，随着新业态的发展，逐渐对劳动者的职业伤害保障、工作时长、收入分配等多方面权力进行探求和建立，增强保障水平。
国家发改委经济贸易司副主任张江波近日表示，针对适应即时配送特性的新政框架体系不健全、传统劳动保障制度不适应新就业形态劳动者权益保障须要等问题，国家发改委正在牵头研究制订综合性新政文件，进一步推动即时配送健康有序发展。
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