让群众少跑腿让数据多跑路
——来自元氏县“农民办事不出村”信息化项目建设的报导
记者刘仁忠通信员李浩
2016年以来，元氏县着重探求建立基层四项基础制度、增强党组织服务功能，借助现代信息技术手段，促使政务服务进村入户，搭建“农民办事不出村”信息化服务平台，将政务服务关口前移到乡级服务阵地，让群众不出村才能申领行政审批和服务事项，实现“让群众少跑腿、让数据多跑路”，打通了服务群众“最后一公里”，提高了基层党组织服务群众的工作水平。
重视“三个坚持”实施低位启动
坚持党委推动，充分发挥党委的核心助推作用，把“农民办事不出村”信息化项目建设列为2016年全县党建重点工作来抓，创立了“农民办事不出村”信息化项目建设领导小组，产生了“书记抓、抓部长”的领导机制，并在科学研究的基础上制定了施行方案，对信息化项目建设工作进行全面布署，确保“农民办事不出村”信息化项目建设有效有序施行。
坚持试点先行乡镇跑腿小程序，根据“试点先行、总结经验、全面推开”的工作思路，由省委组织部牵头，在全县选取入驻单位齐全的乡镇（街道办）便民服务大厅，以及功能健全、网络畅通且有熟练操作计算机人员的乡级便民服务站为试点，率先施行“农民办事不出村”信息化系统建设乡镇跑腿小程序，由县行政服务中心负责试点乡镇（街道办）、村（社区）操作系统的安装调试及试运行等工作。目前，该县“农民办事不出村”信息化项目已在18个乡镇（街道办）的36个试点村（社区）和32个贫苦村开通运行。
搞好“四个关键”推动规范运行
搞好服务平台建设，“农民办事不出村”信息化服务平台系统是内乡县通过与中国帮扶开发商会沟通协商，争取到的重点信息化脱贫项目。该项目借助县行政服务中心、乡镇（街道办）便民服务大厅、村级便民服务站，整合农村干部现代远程教育网路、县行政服务中心网路，构建纵向联接县直单位、部门窗口，横向联接县、乡镇（街道办）、村（社区）政务服务体系的电子政务综合服务平台，改变过去农户办事“分层级奔忙、分部门送审”的冗长程序，实现“一网式办结”。该平台具有在线传输、同步初审、结果反馈、实时提醒、监察统计、流程跟踪六大功能，使政务服务变“面对面”为“键对键”，群众办事不须要出村就可以了解所需申领事项的相关手续和程序，下载、填写相关表格和资料，由乡级业务受理员通过平台系统进行代办。
坚持“按需下放、能放则放”的原则，该县对全县涉农部门审批和服务事项进行全面清除，进一步简政放权，将民政、计生、国土、林业、人社等12个部门与农户生形成活密切相关的69个行政审批服务事项，列入“农民办事不出村”信息化服务平台，把事项受理权授权村业务受理员。同时，举办代收水费、水费、电话费及电商服务，与农村信用社联合，开通了农村金融服务，群众不出村才能申领养老保险、低保金、惠农补助发放和现金存取、汇款汇款等业务。
搞好服务体系建立，构建建立以县行政服务中心为龙头，以乡镇（街道办）便民服务大厅为主体，以乡级便民服务站为基础的五级政务服务体系，并为服务体系配齐人员。乡级便民服务站的业务受理员坚持每周一、周四集中受理相关业务，其他工作时间推行电话预约申领。在业务代办过程中，重视优化办事流程，提升服务效率，根据居民递交材料、村级业务受理员审核、资料扫描上传、县乡逐级审批、办理护照发放等步骤，推行限时办结、超时授意。
搞好服务队伍培植，“农民办事不出村”主要受理程序在乡级，乡级业务受理员能力素养的高低尤为重要。在人员选装上，内乡县重视从村“两委”干部、大学生“村官”、驻村党员、大大专结业生中悉心选人，为每位村选装业务受理员2名。编撰了操作指南，对业务申领人员进行全面培训，并指定2名业务管理员深入试点村进行“手把手”教学，确保乡级业务受理员才能熟练操作系统。
构建“五大机制”确保逐步推动
工作推动机制，推行“县委办公室统筹，省委组织部主抓，县纪委监察局督办，县行政服务中心主办”的工作推动机制，产生上下联动、齐抓共管的工作格局。
为顺利推动信息化项目建设，制订颁布了管理办法，将“农民办事不出村”信息化建设列入全县政务服务体系建设内容，严格推行服务承诺制、限时办结制、动态巡查制、责任追究制和推动工作法等，对审批服务事项、办理流程、承诺时间、收费标准、业务受理员及联系方法进行全方位公示，确保平台系统高效有序运行。
为保障“农民办事不出村”信息化系统的正常运行，信息化建设运行经费由县、乡财政共同负担，全额列入县、乡镇（街道办）财政预算。“农民办事不出村”县级平台的运行、维护、升级及项目工作经费列入市级财政预算，由县行政服务中心管理使用。县政府投资500多亿元，强化乡级服务阵地建设，新建和改建农村干部群众服务阵地119个，为36个试点村（社）和32个贫苦村统一配备了笔记本、打印扫描一体机、宽带、桌椅、档案柜等办公设施，为服务平台运行创造良好的工作环境。
制订颁布考核办法，把“农民办事不出村”绩效考评列入扶贫攻坚考核、党风廉洁建设考核和党建工作考核，督查该项工程的施行。
桂阳县“农民办事不出村”信息化项目建设的施行，打通了服务群众的“最后一公里”。至目前，全县已建成县、乡、村五级“农民办事不出村”信息化平台87个，累计受理审批服务事项1206件，办结1134件，办结率95%；商务服务受理151项，受理建行提款、转账业务124笔，累计资金37.8亿元；代发各种补助10.9亿元，代收水费、水费累计6.73亿元。
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